ただいまから会議を再開いたします。
４番横須賀咲紀議員。
市民連合の横須賀咲紀です。
発言通告に基づき質問をさせていただきますので、市長並びに執行部の皆様におきましては、明快で前向きな御回答をお願い申し上げます。
また、質問の内容に一部重複するものがあるかと思いますが、私なりの観点で質問をさせていただきますので、よろしくお願いいたします。
初めに、若者による官民協働のまちづくりについて、大きく２点質問させていただきます。
１点目に、大学生によるまちづくり提案について質問させていただきます。
本事業は、青少年が宇都宮市のまちづくりについて意見を表明する機会として実施しているものであり、学生ならではの観点やアイデアをまちづくりに生かしていくことを目的としています。
今月の１日には、第19回目となる発表会がライトキューブ宇都宮にて開催されました。
私も現地にて拝聴をさせていただきましたが、学生らしい新たな発想や魅力的な提案の数々は大変興味深く、これらの提案がどのように市政に反映されていくのか、とても楽しみに思いました。
当日参加した学生からは、宇都宮市をもっと盛り上げたいという気持ちを提案に込めたや、この事業をきっかけにまちづくりに関わる機会が増えるとうれしいなど、これからのまちづくりを担う若者の前向きな声を聞くことができました。
一方で、過去のまちづくり提案の参加者に話を聞くと、その後自分たちの提案がまちづくりにつながったのかが全く分からないや、大学卒業後はまちづくりに関わる機会がなくなってしまったといった意見を聞きました。
提案の内容がどのように反映されたのかを大学生が実感していない現状があるのだと思います。
そこで伺います。
これまで大学生によるまちづくり提案にていただいた提案は、どのように市政に反映されたのでしょうか。
過去の提案は、12月１日に開催された2023年度のものを合わせると合計249件に上り、数が多いことや、また、実現させるのが正直難しいような内容があることも承知しております。
ですが、実際に自分たちの提案がまちづくりにつながったのだと感じることがとても重要であり、形にすることで、本市に対する愛着を深めることがかなうのではないでしょうか。
また、まちづくりに反映されていることを実感できていない状況を改善するため、発表団体に対して、その後の報告や提案の実現に向けた継続的な連携を行うことが望ましいと考えますが、見解を伺います。
２点目に、若者まちなか活動・交流センターについて、３点質問させていただきます。
若者まちなか活動・交流センターは、まちづくりの原動力である若者の活動、交流の場として、二荒山会館を利用して開設された施設です。
気軽に使えるフリースペースやミーティングスペース、学習室等の設備があり、特徴として、利用者である若者が愛着を持ってみんなでつくり上げていくことや、若者の自由なアイデアや主体的な活動を実現できる場所を提供することが挙げられます。
利用者からは、若者のための施設ができてうれしい、大学以外で作業するためのスペースがなかったためとても助かるといった声がありました。
徐々にではありますが、施設の認知や活用も広がってきたと感じています。
一方、改善してほしい点については、トイレの洋式化、自動販売機の設置、ＬＵＵＰのポートの設置、駐車場の無料時間の延長や電灯の設置、受付簿の記入をＱＲコードなどでできるようにしてほしいなどがあります。
このような利用者の意見を反映し、さらに居心地のよい空間として、まちなかのにぎわい創造やまちづくりに関心ある若者のサードプレイスとして機能することを強く願っています。
そこで伺います。
このような利用者の意見を施設の運営に反映させることで、利便性の向上やさらなる利用者の増加が見込まれると考えますが、見解を伺います。
また、ハードの整備とともに、ソフトの整備も欠かせません。
活動している上で、壁にぶつかり、悩みを抱える若者が多くいますが、そのようなときに相談ができる大人や環境が求められています。
さらには、新しく活動を始めてみたいと思ったときに、既存の団体の活動紹介の機会やマッチング機能を持たせることで、新たなまちづくりの担い手や交流の創出につながると考えます。
そこで２点伺います。
１つ目に、若者の相談相手として地域活動のプレーヤーや行政職員などを配置し、悩みを相談できる機能を持たせることが必要と考えますが、見解を伺います。
２つ目に、チャレンジしたい若者が新しく挑戦できるために、既存の団体やプロジェクトの情報提供や、交流する機会を創出することが必要と考えますが、見解を伺います。
横須賀議員の御質問にお答えいたします。
若者による官民協働のまちづくりについてのうち、大学生によるまちづくり提案についてでありますが、
本市が目指すスーパースマートシティの実現に向けましては、未来の宇都宮を担う熱意ある若者ならではの柔軟かつ多様な意見を市政に反映していくことが大変重要であると認識しております。
このような中、本市におきましては、平成17年度から、まちづくりに対する大学生の意見表明の機会創出と大学生ならではの視点やアイデアをまちづくりに生かすことを目的に、大学生によるまちづくり提案を実施しているところであります。
議員御質問の提案いただいた事業などの市政への反映につきましては、提案発表会までの過程において、自らの提案をブラッシュアップしたいという大学生の思いに応えられるよう、市の関係部局の職員との意見交換の機会を設けるとともに、
いただいた提案につきましては、市政への反映について十分な検討を重ねた結果、これまで、地域活動に対するポイント付与事業や電動キックボードのシェアリングサービスの導入、学生のまちづくり活動に対する専門家の支援の仕組みづくりなど、
38件の提案が本市の施策に生かされたところであります。
次に、発表団体に対する反映状況の報告や提案の実現に向けた継続的な連携につきましては、提案がどのような施策に反映されたのか、大学の指導教員などを通じて取組状況の報告を行うとともに、
学生が主体となって活動していくなどの提案に対しましては、提案の実現に向け、地域の団体や関係者などの紹介、マッチングを行い、具体的な活動につなげる支援を行っているところであります。
また、新たな技術や視点を有する提案などに対しましては、本市の施策や事業の検討状況に応じて、そのアイデアや発想を取り入れるよう努めているところであります。
今後とも、次代を担う大学生が熱意を持って継続的にまちづくりに参画できるよう、本事業の充実を図りながら、若者の意見を取り入れた市政運営に取り組んでまいります。
若者まちなか活動・交流センターについての御質問にお答えいたします。
本市が目指すスーパースマートシティの実現に向けましては、将来のまちづくりを担う本市に愛着を持った若者を育てていくことが不可欠であると考えておりますことから、未来への投資として、先月、若者まちなか活動・交流センターを開館したところであります。
議員御指摘の利用者の意見を施設の運営に反映させることにつきましては、利用者の滞在の快適性や利便性の向上が図られることで、より多くの若者が利用し、集うことにより、様々な経験や交流の機会が創出されるものと考えております。
こうしたことから、本市では、開館当初から利用者アンケートを行い、利用者のニーズや施設の改善点などを把握してきたところであり、
現在、利用者アンケートの結果なども踏まえ、自動販売機の設置や敷地内の照明の設置などについて、施設所有者の意見も伺いながら検討しているところであり、今後、実現可能なものから順次対応してまいります。
次に、若者が相談できる機能を持たせることにつきましては、若者の主体的な活動を促進するためには活動における悩みを相談しやすい環境が必要であると考えておりますことから、
若者まちなか活動・交流センターには施設の運営スタッフが常駐しており、相談を受けながら、内容に応じて行政の窓口や活動を支援する団体を御案内するなど対応しているところであります。
次に、団体やプロジェクトの情報提供や交流機会の創出につきましては、現在、まちなかでイベントを実施する団体などからの依頼を受け、イベント告知用のチラシ等を配架しているところであります。
さらに今後は、掲示板を設置し、イベント告知に加え、団体の活動紹介やメンバー募集などを行えるようにするとともに、活動したい若者同士の交流会を開催するなど、
施設の運営を通じて、チャレンジしたい若者が新たな一歩を踏み出すための後押しができるよう、取組を推進してまいります。
御答弁ありがとうございました。
１点目のまちづくり提案につきましては、38件の提案が市政に反映されているというふうな御回答であり、結構多い数なのかなというふうに私としては受け止めさせていただきました。
ですが、こちらがどのように反映されているのかというのが、やはり大学生にとっては見えにくかったり、感じにくいというような現状もあることから、
あなたたちの提案がこのような形で宇都宮市に形として残りましたよとか、宇都宮の未来を皆さんの提案でこういうふうな方向に進めていきますといったその後のフィードバックがやはり重要かなというふうに考えておりますので、
そういったところに対しても、ぜひ力を入れていただければと思います。
また、若者まちなか活動・交流センターにつきまして、照明でしたり自動販売機の設置など検討中ということで、やはり施設が市有のものではないというところから、その施設の管理者の方との話合いでしたり協議なども必要となってくるところだとは存じております。
ですが、このような形でアンケートなども行いながら、意見を募って、施設の利便性の向上でしたり、若者がより使いやすいような施設にしていくというような方向性も大変賛同できるものでございますので、
ぜひこれからも、少し、もしかしたら、若者が提案したりするので、ちょっと無理なお願いとかも多いのかなというふうには、私も学生さんとか利用者の方から意見を聞いて、それはちょっと難しいんじゃないかなというところも正直あるところではございますが、
ぜひ、それは市としては、後押ししていただければと思いますので、よろしくお願いいたします。
それでは、次の質問に移ります。
地域のコミュニティーの在り方について質問をさせていただきます。
地域コミュニティーとは、地域をよりよくするための住民同士が協力し合う集団であり、具体的には、情報共有、イベント等の開催や地域問題の解決などを通じて人々のつながりを強化することで、地域の持続可能性を向上させることを目的としています。
しかし、人口減少や少子高齢化、核家族化、働き方の変化や生活様式の多様化等により、地域コミュニティーが衰退している傾向にあります。
これらは、高齢者の孤独死の増加や地域での見守り・子育て機能の低下、地域防災機能の低下、地域防犯機能の低下などにつながり、持続可能な地域共生社会をつくる上で地域コミュニティーの強化は欠かせません。
最も重要視するべき課題であると位置づけ、計画的に形成していく必要があります。
広島市では、広島市地域コミュニティ活性化ビジョンを策定し、地域コミュニティーの現状と課題の整理、活動事例を踏まえ、理想とする地域コミュニティーの姿や基本理念を取りまとめました。
地域の実情に応じた多様な主体の関わりと新たな協力体制や、小学校単位の新たな地域コミュニティーの在り方等を提示しました。
また、川崎市でも同じように、これからのコミュニティー施策の基本的考え方を策定しています。
宇都宮市においては、地域ごとのまちづくりの方向性を示す地域ビジョンが策定されていますが、各論ではなく、総論として宇都宮市全体での取組を明示したコミュニティー政策を策定することが必要であると考えます。
そこで伺います。
広島市や川崎市のように、持続可能な地域コミュニティーの実現に向けて、市のビジョンを策定すべきと考えますが、見解を伺います。
また、人と人のつながり方や情報収集の手段が多様化する現代社会において、ＳＮＳやアプリの活用が有効であると考えます。
自分の住んでいる地域に特化した情報を発信するサービスや、趣味や目的ごとに項目をつくり、地域を越えてつながることのできるマッチングサービスを提供することで、さらなるコミュニティーの創出につながると考えますが、併せて見解を伺います。
地域コミュニティーの在り方についての御質問にお答えいたします。
まず、持続可能な地域コミュニティーの実現に向けたビジョンの策定についてでありますが、
本市におきましては、地区行政の推進に関する大綱や市民協働推進指針において、地域の様々な活動主体が連携しながら地域課題を解決していく体制の構築など、本市が目指すまちづくりの方向性を示すとともに、
協働によるまちづくりの実行計画である第３次宇都宮市市民協働推進計画を策定し、地域コミュニティーの希薄化をはじめとした社会環境の変化を踏まえ、市全体で取り組むべき具体的な施策・事業を取りまとめ、広く周知を図りながら計画的に取組を推進しているところであり、
地域まちづくり組織や自治会など様々な活動団体と連携しながら、地域コミュニティーの強化に取り組んでいるところであります。
今後とも、第３次宇都宮市市民協働推進計画に基づき、活動団体の活性化をはじめとする地域コミュニティーの強化に向けた全市的な取組を進めるとともに、
地域主体のまちづくりを推進するため、各地域が策定した地域まちづくり計画の実現に向け、様々な支援を行いながら持続可能な地域コミュニティーの実現に取り組んでまいります。
次に、地域に特化した情報発信サービスの提供についてでありますが、
これまでの各地域ホームページによる情報発信に加え、一部の地域におきましては、自治会が主体的に行う課題解決に向けた取組を支援する魅力ある自治会づくり支援事業補助金を活用し、
地域のイベント情報などをリアルタイムで広く発信できるよう、公式ＬＩＮＥやＸ、フェイスブックを開設するなど、ＳＮＳやアプリを活用した情報発信に取り組んでいるところであります。
また、地域を越えてつながることができるマッチングサービスの提供につきましては、宇都宮市まちづくりセンターにおいて、まちづくり活動に関する相談支援など総合的なコーディネートに取り組んでいるほか、
スマートフォンアプリなどを活用し、地域を越えて活動者を募りたい団体と活動への参加を希望する個人をつなぐ、まちづくり活動応援事業に取り組んでおり、令和元年11月の事業開始から令和５年11月末現在で4,700回を超える活動に対して約１万6,000名の方をマッチングしたところであります。
今後につきましては、議員御提案のとおり、ＳＮＳやアプリの活用を各地域に広げていくことが大変有効でありますことから、
魅力ある自治会づくり支援事業補助金の拡充や、デジタルサービスの活用に向けた新たな支援策について検討するなど、地域のデジタル化を推進しながら、地域コミュニティーの活性化に向けて取り組んでまいります。
御答弁ありがとうございました。
やはり情報の収集の仕方が、年代によっても大分違うところが出てきます。
私など若年層にとっては、ネットで検索するとかスマートフォンからの情報収集などが主になりますが、
やはりそういったところではないところ、例えば紙でしたり、やはり自治会の回覧板でしたり、そのような従来からあったようなアナログな情報収集の、取り方なども、もちろん欠かせないというふうには考えております。
一人一人のニーズに合わせた多様な情報発信、また、人と人とのつながり方など、今までは御近所付き合いはすごく盛んに行われていましたが、これからは、お隣さんがどのような方が住んでいるのかが見えないというような地域の住民の実情などもありますので、
そのような方たちが安心して暮らしていけるような社会の形成のために、時代に即した地域コミュニティーの在り方を共に考えていきたいなというふうに思いますので、よろしくお願いいたします。
次の質問に移ります。
続いては、田川を活用したにぎわい空間づくりについて、２点伺います。
１点目に、河岸の整備について伺います。
皆様も御存じの田川は、中心市街地を南北に流れる宇都宮市の代表的な河川です。
サイクリングロードや遊歩道の整備が進み、だるま市や灯篭流しなどのイベントの開催や、シダレザクラやコスモスなど季節の移ろいを感じられる植物も多いです。
年間を通じて違う表情を見せる田川は、市民にとって最も身近な河川であると言えます。
また、ＪＲ宇都宮駅の西側を出てすぐに位置していることから、多くの観光客も訪れるスポットです。
すみません……。
しかし……、田川の水辺、〔「議長、止めてあげてよ」と呼ぶ者あり〕ごめんなさい、すみません、申し訳ないです。〔「暫時休憩」と呼ぶ者あり〕いや、大丈夫です、すみません。
失礼いたしました。
また、ＪＲ宇都宮駅の西側を出てすぐに位置していることから、多くの観光客も訪れるスポットです。
しかし、田川の水辺空間は整備が進んでいるとは言いきれない現状であると考えます。
川沿いには、先に述べたように遊歩道が整備されており、降りるためには階段かスロープを利用します。
スロープの設置箇所は少なく、宮の橋の付近から降りる際にも階段を使用します……。
申し訳ないです、すみません。〔「議長、止めてあげてよ」と呼ぶ者あり〕しかし、大丈夫です。
しかし、石造りの急な階段であり、高齢者や身体の不自由な方にとっては使用が困難です。
また、観光客も手荷物が多いことから、同様に階段の使用が難しい場合があります。
駅前空間である田川の活用が進まない原因の一つとなっているのではないでしょうか。
そこで伺います。
駅西側の再開発に合わせて、駅前空間である田川の遊歩道へのスロープの整備が必要と考えますが、見解を伺います。
２点目に、市民の憩いの場となる水辺づくりについて伺います。
宇都宮市では、都心部のさらなる活性化に向けて都心部まちづくりビジョンを策定しており、ＪＲ宇都宮駅西口周辺を駅西口50万都市、県都の玄関口として、都市と水、緑が調和した、にぎわい、豊かさ、風格が感じられるエリアとなるよう、将来像を掲げています。
田川を自然資源として、田川沿いの憩い、潤いが感じられる親水空間の形成を目指しています。
人々が集い、交流する新たなにぎわいの創出や、歩いて楽しめる中心市街地の形成のために、田川を最大限活用することが必要です。
また、地域住民や事業者との連携も重要であり、共に水辺づくりを行うことで市民に愛される場所となり、シビックプライドの醸成にもつながります。
緑化による居心地のよい空間づくりやオープンカフェの設置、船などを使ったアクティビティー、統一感のある地域づくりなど様々な施策が考えられますが、中長期的な取組が必要であり、しっかりとしたプランが求められてきます。
そこで伺います。
現在、（仮称）都心部まちづくりプランを策定中ではありますが、都心部という広い視点のプランであり、田川に特化した水辺づくり計画が必要であると考えますが、見解を伺います。
暫時休憩いたします。
それでは、再開いたします。
田川を活用したにぎわい空間づくりについての御質問にお答えいたします。
田川につきましては、都心部を貫流しながらまちに潤いを与えるとともに、安らぎや憩いを感じられる場として多くの市民や来訪者に大変親しまれており、四季折々の顔を持つまちなかの貴重な親水空間であると認識しております。
この田川に近接するＪＲ宇都宮駅西口周辺地区におきましては、現在、地区の将来像や整備方針などを盛り込んだＪＲ宇都宮駅西口周辺地区整備基本計画の策定に取り組んでおり、
来週より、地区の自治会やまちづくり活動団体、交通事業者、有識者などで構成する懇談会を新たに設置し、県都の玄関口にふさわしい風格とにぎわいあふれる空間形成の在り方等について、広く御意見を伺うこととしております。
議員御質問の河岸の整備についてでありますが、駅西側の再開発に合わせたスロープ整備につきましては、現在、田川では、遊歩道や階段の整備はされておりますが、
駅西口の再整備に当たりましては、田川と駅、さらには都心部が、憩い、潤いを一体的に感じられるような空間づくりをより一層進めていくことが必要と考えておりますことから、
市民や来訪者など多くの方々が駅や都心部から田川にアクセスしやすい環境づくりにつきましても、懇談会等の場におきまして検討を深めていきたいと考えております。
次に、市民の憩いの場である水辺づくりについてでありますが、
田川に特化した水辺づくり計画につきましては、これまでも田川を活用し、大学生などによる宮桜祭の開催や、民間事業者等が中心となったまちづくり団体によるミズベリングの実施など、
学生や民間ならではの斬新で柔軟なアイデアによる多様なイベントが開催され、田川を中心に多くのにぎわいと交流が創出されてきているところであります。
本市といたしましては、このような活動に取り組まれている学生や地域の団体等とも積極的に意見交換を行いながら、田川を活用した継続的なにぎわいづくりや居心地のよい水辺空間づくり等の視点も含めて、ＪＲ宇都宮駅西口周辺地区整備基本計画を策定してまいりたいと考えております。
今後とも、市民から愛される田川を最大限に生かしながら、活力とにぎわいあふれる駅西口周辺地区のまちづくりに取り組んでまいります。
御答弁ありがとうございました。
私もミズベリング、そして宮桜祭、どちらも現地にて参加をさせていただき、お話などを聞くこともできました。
１点再質問となりますが、宮桜祭を行った学生さんからは、電源の確保ができなかったため、その際は電気自動車から電源を確保していたのですが、
あとは、橋の下での映画会の上映のときなども電源がなかったことから、発電機の音などが入ってしまうといったような、そのようなところが問題点かなというふうにお話しされておりました。
こちらの再開発の中で、ぜひ電源の確保なども併せて検討していただきたいと思うのですが、そこについて御見解をお伺いします。
ただいまの再質問にお答えいたします。
今、議員からですね、言われましたイベント時のですね、電源がないとかですね、設備がないとかっていうものについてはですね、
これから我々もですね、こういった地元主体、民間主体の取組がですね、継続して取り組んでいけるように、いろいろな形でサポートしていければなというふうに考えてございまして、そうした中でですね、そういった可能性をですね、検討していければなと思っております。
これから西口の計画を策定するための懇談会の中ではですね、ちょっと時間的っていうか、しっかりと時間をかけて検討していくような懇談会になりますので、
当面ですね、そういったイベントに必要な器具等の設置とかにつきましてはですね、別な切り口でですね、御支援ができるかどうか検討できればなというふうに考えているところでございます。
以上でございます。
ありがとうございます。
懇談会の中で、やはりこの市の方向性というのも、このような形でここの部分は緑化するとか、この辺りは車が通れなくするといったような大規模な改修となると存じます。
ＬＲＴの停留場なども、西口に、駅前に造らなければなりませんので、そういったものともうまく連動させることが重要であるというふうに考えております。
もう１点、緑化についてなんですが、やはり田川沿い歩いていると、石造りの護岸なども整備されており、また、先ほど申し上げたように、階段なども石で固められているようなところでありますので、大変ちょっと、緑が少ないのかなというふうに感じているところでございます。
そういった緑化という点に対してすごく重点を置いていただけると、より豊かな、
東口にはあまり緑もないものですから、東口は建物がすごくきれいな、あのような形で、西側は自然豊かな緑や田川など、そういったところをうまく活用することで西と東の違いなども出せるのではないかなというふうに考えますが、
緑化についてどのように進めていくのかなど、もし御見解がございましたら、お伺いさせていただきます。
ただいまの再質問にお答えいたします。
市のほうでですね、今現在、駅の西口、これから具体的にですね、再整備の内容、整備の方針とか検討をしてまいりますけれども、
整備についてはですね、やはり田川との連携とかですね、緑の創出とか、そういったものが１つのまちづくりのテーマになるんではないかなというふうに考えてございます。
当然、周辺のですね、田川の活用、資源の活用ということになればですね、緑とのネットワークとの兼ね合いとかですね、現在、もう既に緑化がされている田川の桜並木ですかね、そういったものとの連携とかですね、
そういったものも含めてですね、西口のまちづくり、田川の活用、また緑の創出、そういったものをですね、しっかりと検討していければなというふうに考えているところでございます。
以上でございます。
御答弁ありがとうございました。
やはり田川というのは、台風の影響などでも水かさの増減などもすごく多いところから、きれいに整備をしたところで、そういった川などの増水により少し環境が荒れてしまったりもすることも考えられますので、
そういったところも念頭に入れなければいけないなというふうに私も思っておりますが、ぜひとも市民の憩いの場となるような田川づくりを進めていただけると思います。
よろしくお願いします。
横須賀議員。
はい。
一旦、暫時休憩します。
それでは、再開いたします。
次の質問に移ります。
オリオン通りの治安維持対策とにぎわいの創出について、２点伺います。
まず初めに、治安維持に向けた取組について伺います。
以前の商店街としての姿から、歓楽街のような夜の街へと変貌を遂げつつあるオリオン通り。
特に週末の夜は、多くの人出を目にします。
人々の交流がコロナ前のように戻ってきたことは大変喜ばしいことではありますが、同時に課題が生まれていることも事実です。
オリオン通りとその周辺における年間通報件数は、令和２年度で推計250件程度でしたが、令和４年度には推計660件まで増加しています。
令和４年12月からは、治安悪化対策として警察による夜間巡回が開始し、明日で１年が経過しますが、状況は改善されているとは言えません。
私も６月議会でオリオン通りについて質問をし、主に客引きとオープンカフェについて課題提起をさせていただきました。
その後、様々な関係団体等の皆様の働きにより、11月15日に各団体等を構成メンバーとする対策会議を設置し、随時の情報共有に加え、治安問題に係る課題の洗い出しや対策の検討・実施等を行う目的で、オリオン通り治安維持対策会議を設立、
その後、11月20日の月曜日、夜９時からは、合同パトロールが実施されました。
佐藤市長も現地にてパトロールに参加されましたが、オリオン通りの課題に対し取り組む姿勢を明確にしていただけたのだと認識しています。
オリオン通りが、誰もが安心して楽しく出かけられる場所になることを願い、質問をさせていただきます。
１点目に、先ほど申し上げた合同パトロールについて、実施によりどのような成果を得ることができたと考えているか伺います。
また、パトロールのスケジュールについてですが、特に人出や通報の多い時間帯に合わせて実施することで、現状の把握や効果的な啓発につながると考えますが、併せて見解を伺います。
２点目に、通学路としての安全対策について伺います。
オリオン通りを登校するために通学中の児童生徒に対し、朝まで滞留している酔客による声かけの事案が発生しました。
幸い、近くを通りかかった市民の通報により大きなトラブルにはつながりませんでしたが、今後も同様のトラブルが発生するのではないかと危惧しております。
通学中の子どもたちの安心と安全を守るための取組が必要であると考えます。
そこで伺います。
子どもたちの安全を守るために、通学路における飲食店等の事業者に対し、営業時間の規制をかけることが有効であると考えますが、見解を伺います。
３点目に、客引き行為の対策について伺います。
千葉県松戸市では、松戸市安全で快適なまちづくり条例を施行し、客引き、客待ち、勧誘、勧誘待ちの行為を禁止しています。
また、客引き行為等禁止特定地区を制定し、店舗側の客引き利用の行為に対し、指導・勧告の実施、違反者の公表や過料・両罰規定を設けるほか、違反店舗の土地または建物の提供者に対し、違反に係る情報を提供しています。
また、客引き行為等をしないことを市長に申し出ることもでき、申出をした者に対し、客引きしない宣言店ステッカーの配布や、市のホームページの宣言店リストの公開を行っています。
そこで伺います。
松戸市の取組事例を本市でも取り入れることが効果的であると考えますが、見解を伺います。
次に、オリオン通りの新たなにぎわいの創出について伺います。
令和元年商店街通行量実態調査の時間帯別通行量によると、平日の午後４時から５時は１万1,008人、午後５時から６時は１万2,371人と最も増加し、多くの方が通行していることが分かります。
そこで、通学路として行き交う学生が多い点に着目し、学生が帰り道に寄り道したい商店街となることで、中心市街地の活性化や街への愛着も育まれると考えます。
また、空き店舗が目立つとともに、オリオンスクエアについても、イベントのないふだんは活用がされていません。
それらの未利用の空間を学生の居場所づくりに活用することが効果的であると考えます。
そこで伺います。
未利用の店舗や空間を活用し、オープンスペースやコミュニティカフェ、学生のための勉強場所等をつくることで商店街の新たなにぎわいを創出することができると考えますが、見解を伺います。
また、オリオンスクエアを開放し、オープンスペースとして椅子やテーブルを設置することも効果的であると考えますが、併せて見解を伺います。
オリオン通りの治安維持対策とにぎわいの創出についてのうち、治安維持に向けた取組についての御質問にお答えいたします。
オリオン通りの治安対策につきましては、商店街や商工会議所、警察、市などが連携し、団体間における情報共有や意見交換のほか、課題の洗い出しや治安対策に必要な取組について調整を図ることを目的に、本年11月にオリオン通り治安維持対策会議が設置されたところであります。
このような中、対策会議の第１弾の取組として、各団体から合わせて約50名の方が参加する合同パトロールを実施したところであり、本パトロールの目的である客引き行為等の違法行為禁止について周知を図ることができ、
さらに、商店街や行政などが一体となって取り組むことで、関係者一同のオリオン通りの治安に対する意識が高まるとともに、環境浄化に対する強い姿勢を示すことができたものと認識しております。
議員御提案の人出や通報の多い時間帯を考慮したパトロールの実施につきましては、対策会議において情報共有や意見交換を行いながら、実施手法を検討してまいります。
次に、通学路としての安全対策についてでありますが、事業者の営業時間につきましては、風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律、いわゆる風俗営業法によって接待を伴う飲食業など一部事業者に規制がかけられておりますが、基本的には営業の自由が認められております。
このような中、規制がかけられていない飲食店等の営業時間について、法の規定を超えて規制することは難しいものと考えております。
次に、客引き行為の対策についてでありますが、悪質な客引き行為は公衆に迷惑をかける行為であり、オリオン通りを訪れる人たちが安心して楽しめる環境をつくっていくため、抑止することが重要であると認識しております。
このような中、客引き行為につきましては、風俗営業法や栃木県公衆に著しく迷惑をかける行為等の防止に関する条例により、キャバクラやホストクラブ等のいわゆる風俗営業店につきましては、全ての客引き行為や客待ち行為が禁止されており、
また、ガールズバーや居酒屋、カラオケ店などの接待を伴わない飲食店につきましては、基本的には執拗な客引き行為のみが禁止されているところであります。
議員御提案の客引き行為等を禁止する条例を市が制定することにつきましては、風俗営業法や県の条例で禁止されていない接待を伴わない飲食店による執拗でない客引き行為や客待ち行為についても禁止することにより、市が根拠を持って指導等を行うことができるようになる一方、
指導等の実効性を高めるためには、規制対象を詳細に区別することなく、各店舗の執拗でない客引き行為などの営業活動を一律に制限せざるを得ないなどの課題があるものと認識しております。
今後につきましては、まちづくりの将来像や、にぎわい創出の展望を踏まえ、オリオン通り治安維持対策会議において、他市の取組事例なども参考にしながら有効な対策を検討し、オリオン通りの治安維持に向け取り組んでまいります。
にぎわいの創出についての御質問にお答えいたします。
まず、未利用の店舗や空間の活用についてでありますが、オリオン通りにつきましては、平日の夜間や土日のにぎわいはあるものの、平日の昼間におけるにぎわいを創出することが課題となっておりますことから、
若年者層や高齢者層など様々な世代が憩い、集える多様性のある場所にすることが重要であると認識しております。
このようなことから、これまでもオリオン通り周辺の商店街の皆様と、中心市街地の活性化に向けて幾度となく議論を重ねてきたところでありますが、
商店街の将来を見据え、柔軟な発想の下、様々な視点で検討することも必要でありますことから、
商店街の将来を担う若手経営者を中心に、さらなる活性化を図るためにこれからの商店街をどうしていきたいかなど、商店街の在り方についての意見交換を令和元年度に初めて実施したところであります。
その後、コロナ禍の影響により、現在、休止状態となっておりますことから、今後、意見交換を再開し、より議論を深めながら、オリオン通りの効果的なにぎわい創出に向けた取組について検討をしてまいります。
次に、オリオンスクエアを開放し、椅子やテーブルを設置することについてでありますが、
施設の有効活用を図り、にぎわいの創出につながる取組の一つと考えられますが、敷地南側２か所に設置していたベンチにおきまして、一部のマナーの悪い利用者によるトラブルが頻繁に発生し、令和２年度に撤去した経緯などもありますことから、
まずは指定管理者や商店街の皆様などと未利用時の有効な活用方法について意見交換を行ってまいります。
御答弁ありがとうございました。
再質問をさせていただきます。
やはり合同パトロールについては様々なところで御意見が、耳にも届いていらっしゃると思うんですけども、
特に週末の深夜帯という時間帯が大変、人出も多く、通報または通報まで至らないような事案などの事件の発生なども多く多発しているというふうに聞き及んでおります。
そのようなことから、月曜日の夜９時に実施したことが、私としては、ちょっと時間の設定がもう少し検討できたのではないかなというふうに思ったんですけれども、月曜日の夜９時になぜ実施する運びになったのか、ありましたら聞かせていただければ幸いです。
再質問にお答えいたします。
今回のパトロールにつきましては、できるだけ早期に実施したいという中でですね、関係者の予定をですね、ちょっと調整いたしました結果、そのような時間帯になったということでございます。
以上でございます。
ありがとうございます。
確かにすごい迅速な、そうですよね、合同会議が設置されてからパトロールまでも本当に日も空いていない迅速な対応だったなというふうに思いますので、今の答弁聞いて、なるほどなというふうに納得したところもございます。
ぜひ市長にも、実際、御自身が現場に出向いてどのように感じたのかというところを御答弁いただけたらと思うんですけれども、いかがでしょうか。
再質問にお答えいたします。
オリオン通りは、議員御指摘のとおり、にぎわいがあり、そして、宇都宮の中心、顔でありますので、ということは栃木県の顔でもあると思っています。
よって、シャッター通りとか、そんなことを言われてたときに、議員さんたちも、議会と市が一体となって活性化に向けて様々な議論をして、いろんな手を打ってきました。
その結果、あれだけ人が戻って、にぎわいが出てきたんですが、少し過ぎているところがあるのが現状だと思います。
そこで、今、御答弁させていただきましたとおり、まずはパトロールを実施しようということで、関係者の日程が一番合うところ、しかも早いところということで、月曜日の夜ということになったわけでありますけども、
今後もこうしたパトロールというのは、私たちの考え方、あるいは覚悟、そして、商店街の方々との連携とか自覚、そういうものもつくっていくためには必要でありますし、警察だけに任せるというわけにはいきませんので、
市としては、これからもパトロールを重ねていきたいと思いますが、御指摘をいただいた点については留意をさせていただくとともに、それに当たりましては、対策会議におきまして情報の共有、また、意見交換を行いながら、よりよい方法を探って実施に向けて対応してまいりたいと思います。
明るく、安全で、楽しめるオリオン通りをつくっていきたいと思います。
ありがとうございました。
市長からも、すごい覚悟の籠もった力強い御答弁をいただき、オリオン通りの関係者の方や、また、市民の皆様、ましては栃木県の顔だというふうにもおっしゃっていただきましたので、栃木県民全体で、
この間、県知事も合同パトロールなども実施されておりましたが、やはりこの栃木県というブランド力のイメージアップにも、ぜひオリオン通りがつながっていくような商店街にしていきたいなというふうに考えております。
ありがとうございます。
また再質問をさせていただきます。
先ほど、通学路なので、私が営業時間帯について規制をかけることが効果的であるのではないかという質問した際に、営業の自由に、範疇越えてしまうような規制になってしまうので難しいということでしたので、
でしたら、逆に考えて、営業時間を早くしないことによって何か支援を受けられるような、そういった取組などによって、営業時間を短縮したほうがメリットがあるなというような、そういった補助なり支援なりがあることが必要というか、効果的なのかなというふうにも考えたんですけども、
規制が難しかったら、そちらの安全をどのように守っていくのかというところが大切だと思います。
そちらに関して、通学路の安全を守るためには、どのような対策をしていくのかというところをお伺いしてもよろしいでしょうか。
再質問にお答えいたします。
先ほど難しいと申し上げましたのは、基本的には営業の自由が認められている中で、やはり公序良俗に反する行為とのですね、バランスというものを考えていかなくちゃいけないという中でですね、
なかなか法の規制を超えて営業時間を短縮、規制するというのはですね、難しいかなということでお答えしたところでございますけれども、
もし規制するとなればですね、例えばコロナ禍で発生したようなですね、営業時間の自粛とかですね、ああいったことに対して何らかの補助をしていくとかっていう取組を国を挙げてやってきたところでございますが、
かなり大きな取組になるかと思いますので、そういったことはですね、慎重にやっぱり検討せざるを得ないのかなというふうに考えているところでございます。
今回の通学路の安全対策につきましてはですね、やはり実際にそういった問題が起こってるということでございますので、
先ほども御答弁申し上げましたが、対策会議のほうでですね、どういった安全対策が取れるかということについてもですね、市のほうから提案させていただきまして、議論をしていきたいというふうに思います。
以上でございます。
すみません、御答弁ありがとうございました。
通学路の安全は教育長でしたね。
申し訳ございませんでした。
今回の件は、誤ったことをやっているところに対して、今回の通学路で、深夜帯、朝まで営業していた方のお客様が声をかけてしまったというところでは、営業時間帯を短縮して補助金を出すよっていうのは、私も正直おかしな話だなというふうには思います。
なぜなら、営業時間を長くしてない方々は、当たり前のように、この事案が発生してしまった原因となっているところに対してメリットをあげるっていうのはおかしな話だなというふうには思います。
なので、そういったあめとむちみたいなところだとは思うんですけども、何にしても。
どういう取組が効果的なのかっていうのは、本当に検討しなきゃいけないなというふうに思いますので、ぜひ引き続き、合同会議のほうで進めていただけたらと思います。
オリオン通りも様々な立場の方がいらっしゃって、事業者としては長い営業時間をしたほうが収入にもなりますし、そういった形で……、なりますので、
ですが、やはりそこに住んでいる方とか生活の中にある方にとっては、すごく危機意識、危険な思いをしてしまうというところで、ちょっと共存が、今、あんまりうまくできていないなというところをオリオン通りには感じております。
そこをどこが先頭を切って、このような形にしていこうかというところは、先ほど話していただいたオリオン通りをどうしていくかっていう会議の中でも、ぜひ明確に、オリオン通りの行く末、これからどういうふうにしていきたいのかっていうところを目標を定めて、
そこに対して一丸となって頑張っていくというところが大切であるというふうには感じておりますので、ぜひ、そのような形で、地域一体となって、いい方向に進んでいくことを私としても切に願っております。
オリオンスクエアのベンチの設置の事件の件につきましては、大変残念な話だなというふうにやはり感じました。
こちらについても、プレみやカイギというプレイスメイキングの事業の中でも、オリオンスクエアについてはエリアの候補地となっておりまして、にぎわいの創出のために活用していくべきだよねという意見が、そちらの中にも出ていたところになります。
ですので、マナーの悪い方のせいで、本当は安全に、そちらを大切にして使いたいなということの意見が封じ込められないような、そのような活用の在り方をしていけるように願っております。
すいません、それでは、次の質問に移りたいと思います。
次の質問は、空き家再生支援事業補助金の対象の拡充について伺います。
本市における空き家に関する実態調査によると、平成29年には4,831戸だった空き家が令和２年には5,587戸となり、756戸の増加となっています。
また、この調査から、管理不全な状態となるＣ判定の空き家の数は減少していますが、問題のないＢ判定の空き家が約1,200戸増加していることが判明しました。
また、将来の戸建て空き家推計では、令和８年には戸建て空き家の総数が7,000戸強まで増加する見込みとなっています。
空き家の発生抑制、管理不全の解消とともに、さらなる活用の促進が必要不可欠です。
市政世論調査によると、近所の空き家の活用方法については、カフェや子ども食堂などの居住以外の用途による活用が６割、住宅のままの利用が約２割となっており、空き家を活用してほしいと考える周辺住民のニーズは高い状況にあります。
現在は、空き家再生支援事業補助金により、空き家を地域の活性化に資する用途のための改修工事などに要する費用の一部を助成していますが、令和４年度の補助件数は１件のみとなっており、さらなる利用の促進に取り組む必要があります。
また、本事業の支援対策は、空き家を滞在体験施設、交流施設、体験学習施設、創作活動施設、文化施設などの地域の活性化に資する用途に改修する工事であり、営利を目的としない公共性のある活用が考えられています。
そこで伺います。
本事業の支援対象を飲食店などの営利を目的とした活用にも拡充することで、民間の空き家活用や地域の活性化につながると考えますが、見解を伺います。
空き家再生支援事業補助金の対象の拡充についての御質問にお答えいたします。
空き家等につきましては、少子高齢化による単身高齢世帯の増加や住宅ストックの余剰等の社会的情勢を背景に、全国的に増加傾向にあり、放置されることなく有効に活用されることが大変重要であると認識しております。
このような中、本市の空き家再生支援事業補助金につきましては、国の補助制度を活用しており、国の規定により営利を目的としない公共性のある用途に限定しているところでありますことから、
議員御質問の飲食店など営利を目的とした活用にも対象を拡充していくことにつきましては、難しいものと考えております。
なお、中心商業地の空き店舗に新規出店する場合につきましては、中心商業地出店等促進事業補助金の活用が可能でありますことから、引き続き空き家や空き店舗の有効活用が図られるよう、こうした補助事業の周知に努めてまいります。
御答弁ありがとうございました。
国庫補助金、国の補助金を使っているものなので条件のほうを変えるのは難しいという御答弁であり、そちら、そのとおりだというふうに感じております。
ですが、やはり空き家、例えば古民家を使ったようなリノベーションしたカフェなど、そういったところもやはりニーズの高まり、また、先ほどの世論調査の中でも、空き家をこのように活用してほしいというような市民の意見なども多くあることから、
例えば、市独自の補助金などの設置することなども、空き家の可能性などを高めるために、広めるために有効な手段かなというふうに考えておりますので、こちらはぜひ考えていただければなというふうに思います。
再質問はいたしません。
それでは、次の質問に移ります。
電動キックボードの安全対策について伺います。
本市では、誰もが便利に移動できるよう、中心市街地にてシェアリングモビリティの実証実験を行っています。
まちなかで電動キックボードや電動アシスト自転車を利用し移動する人が増え、目にする機会が多くなったように感じます。
特に電動キックボードは今までになかった移動手段であり、ちょっとしたアクティビティー感覚で利用している方も多いのではないでしょうか。
これからの宇都宮市の交通の発展や新たなにぎわいに寄与すると、私もシェアリングモビリティの可能性に期待をしています。
一方で、一部の電動キックボード利用者による危険な走行があることも事実です。
道路の逆走や歩道への乗り上げ、通行が規制されているオリオン通り内での走行を目にし、思わぬ事故につながる危険性を危惧しています。
また、大通りでの走行も多く見られます。
大通りの走行自体は可能ですが、一部区間がバス専用・優先通行帯となっていることから、通行の配慮が求められています。
また、路肩の駐車車両を避けるために、道路の中央へと電動キックボードが大きくはみ出してくることもあり、車の運転手、電動キックボード利用者の両者にとって、危ない場面を何度も目撃しました。
そこで伺います。
シェアリングモビリティの実証実験における電動キックボード利用者へのさらなる交通ルールの徹底を求める啓発を行うとともに、大通りを安全性の観点から走行禁止、手押しエリアに位置づけることが必要と考えますが、見解を伺います。
電動キックボードの安全対策についての御質問にお答えいたします。
本市では、誰もが移動しやすい階層性のある公共交通ネットワークを構築する中で、鉄道駅やバス停留所などから目的施設を結ぶ端末交通の導入などを検討するため、
中心市街地やライトライン沿線におきまして電動キックボード等のシェアリングモビリティの実証実験を実施しているところであります。
まず、電動キックボードの交通ルールの徹底についてでありますが、今回の実証実験で使用している電動キックボードは、特定小型原動機付自転車として位置づけられており、原則として車道を走行するなどの交通ルールが定められているところであります。
このため、本市におきましては、シェアリングモビリティの運営事業者と共に、利用登録時の交通ルールに関するテストの実施や、走行の仕方を分かりやすく伝える動画のＳＮＳによる発信に取り組むなど、交通ルールの周知に努めてきたところであります。
このような中、実証実験における電動キックボードの利用者数は増加傾向にあり、さらなる交通ルールの徹底が求められますことから、引き続き運営事業者や交通管理者と連携しながら電動キックボードの交通ルールの遵守を呼びかけてまいります。
次に、大通りにおける電動キックボードの走行の禁止についてでありますが、
現行の道路交通法の規定では、車道の走行は禁止されておりませんが、今回の実証実験におきましては、大通りを走行する利用者や車両等の安全性を考慮し、交通管理者と事前協議を行い、大通りの走行を控えるよう電動キックボードの利用に必要なアプリを通じて呼びかけるとともに、
大通りに接続する道路に案内看板を設置しているところであり、引き続き、交通管理者や運営事業者と連携を図りながら、利用者に対する注意喚起に努めてまいります。
御答弁ありがとうございました。
やはり、電動キックボードは免許が要らないというところから利用者の幅が広まったことで、やはり私が目にしているルールを違反してる方々は、若い世代の方がほとんどになってきます。
また、特に時間帯なども深夜帯などが多いため、車の通行量などは少なかったり、人通りも少ない時間帯なので、まだ事故にはつながっていないのかなというふうには考えているところではありますが、
やはり交通マナーの悪い方を目にしたり、また、車を運転していても、ちょっと電動キックボードが隣を走っていると不安を感じるという方の意見などもあることから、
利用者にとってより安全性の高い、また、快適に走行ができるような、そんな交通未来都市うつのみやをぜひ実現のためにも、こちらについても引き続き、ルールの徹底を進めていただければと思いますので、よろしくお願いいたします。
それでは、最後の質問に移ります。
宇都宮市文化会館の利用について質問をさせていただきます。
宇都宮市文化会館は、昭和55年の開館以来、文化の殿堂として位置づけられています。
平成27年11月からは、17か月間にわたる施設の老朽化などに対応するための大規模なリニューアル工事も行われ、誰にでも優しく安全に快適に利用ができる施設として、市内外から多くの方が利用しています。
施設の利用料も安価なことから、文化活動を目的とした利用者も多くいます。
毎月１日に施設予約の抽せん会を実施しており、申請受付開始日は、大ホール、小ホール、展示室は利用日の１年前、会議室、和室、練習室、研修室は利用日の６か月前です。
しかし、利用を希望する市民からは、抽せんを行う前から既に予約が入っていることから、施設の利用はもちろん、抽せんに参加することもできていないと聞いています。
具体的には、2024年11月の予約受付となった際に、大ホールの土日の予約が９日中２日のみしか抽せんの対象となっていなかったとのことでした。
そこで伺います。
文化会館の予約の優先の考え方について伺います。
また、市民からは、利用ができず残念だという声を聞いており、利用者のニーズや抽せんの倍率などの実績について伺うとともに、利用できていない団体へのサポートについてどのように取り組んでいるのか伺います。
文化会館の利用についての御質問にお答えいたします。
文化会館は、本市の文化芸術の振興を図る中核施設として、広く市民に質の高い文化芸術の鑑賞機会を創出することと市民の文化芸術活動の発表の場の提供を目的として整備したものであります。
まず、文化会館の優先予約の考え方についてでありますが、国際的、全国的規模の大会等で、その公益性が高い催事や、世界的水準の芸術家等が出演する催事、
市や市教育委員会、指定管理者であるうつのみや文化創造財団が主催する芸術文化の振興及び市民福祉の増進に寄与する催事など、施設の設置目的に則したものについて優先予約を行っております。
それ以外の市民利用が可能な日については、利用を希望される市民に公平に利用いただけますよう抽せんで利用者を決定しているところであり、
原則、対象となる月の前月の25日に、文化会館のホームページにおいて、優先予約日を除いた利用可能な日付のカレンダーと抽せん方法等について掲載し、周知を図っているところであります。
次に、利用者のニーズや抽せんの倍率などの実績についてでありますが、土日の利用を希望する団体が多い傾向にあり、
また、既に実施した令和６年度分の予約抽せんにおいて、大ホールについては、４月から12月までで175日の利用可能日に対し、延べ57団体の申込みがあり、
このうち抽せんなく利用申込みいただけたのは35団体、抽せんが行われた18日においては、２から６団体により抽せんが行われ、その倍率の平均はおおむね３倍でありました。
次に、利用できていない団体へのサポートについてでありますが、利用希望日に利用できていない団体からお問合せいただきました際には、利用可能な別日等の案内をするとともに、
栃木県の総合文化センターや教育会館など、本市にホールを有する施設について情報提供を行っているところであります。
今後は、これまでの取組に加え、利用団体に優先予約について御理解いただけるよう、文化会館のホームページにおいて優先予約の考え方を掲載するほか、
市内の類似施設のリンクの充実や、利用可能日の確認がよりしやすくなるよう、ホームページの改善を図るなど、きめ細かな情報提供に努めてまいります。
御答弁ありがとうございました。
文化会館の利用につきましては、先ほど利用可能日がホームページのほうにも公開されているよというお話でございましたが、そちらの、やはり自分が希望していた日が既に埋まっていたというところから、利用を諦めている団体も多くいるというのが現状であります。
やはり175日間、利用可能日もあるので、大変少なくはない日数になっていると思います。
ですが、やはりイベントなどが、例えば秋頃は、文化会館さんもそうですし、市民の団体もそういった文化活動、芸術活動の多い季節となってまいります。
そういったイベントの季節柄というか、時期的なニーズの高まりなどもしっかり考慮していただきながら、
ぜひ市民にとっても文化の活動を発信するための大変必要で使い勝手もよい重要な施設となっておりますので、そのように文化に触れる方、そして、文化を発信する方、両方にとってより使いやすい文化の殿堂になればいいなというふうに考えております。
やはり声なき声、見えていない声などもたくさんありますので、そういったところなどもぜひ拾えるような、フォローができるような体制なども取り組んでいただけたら幸いに存じますので、
ぜひこれからも市民の文化に触れる機会の創出のためにも文化会館をより使っていきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
すいません、お見苦しい場面を多々見せてしまい、申し訳ございませんでした。
以上で質問を終わらせていいただきます。
ありがとうございました。
以上で、横須賀咲紀議員の質問を終了いたします。
暫時休憩いたします。
再開は午後１時30分といたします。