ただいまから会議を再開いたします。４番横須賀咲紀議員。
皆様、こんにちは。市民連合の横須賀咲紀です。
４月の統一選で初当選し、今回初めての質問となります。
新人議員である私に対し、一般質問の機会を与えてくださった先輩議員の皆様に感謝申し上げますとともに、市民の代表として精いっぱい頑張ります。
それでは、さきに提出いたしました発言通告書に基づき質問いたしますので、市長並びに所管部長、教育長、選挙管理委員長の皆様におかれましては、分かりやすい答弁をお願いいたしまして、早速、質問に入らせていただきます。
最初に、１番目の質問は、子どもと若者の社会参加と市政参画について、３点御質問させていただきます。
本年４月に施行されたこども基本法において、全ての子どもについて、自己に直接関係する全ての事項に関して意見を表明する機会及び多様な社会的活動に参画する機会が確保される旨が基本理念として明記されたことに伴い、
本市においても、全ての子どもへの参加する権利の確保を図るために、今年度から新たにイノベーションｍｉｙａユース会議事業が実施されております。
今年度につきましては、モデル事業として実施し、（仮称）子どもを守る都市宣言をテーマに、市内の全ての小学校５年生から高校３年生に対し、本市の施策事業について意見表明する機会を提供し、それらの意見を適切に反映することで、施策事業の実施を図るとされています。
本年度の事業の進め方といたしましては、子どもの権利などについてアンケート調査を行い、回答の集計、７月にイノベーションｍｉｙａユース会議を開催する予定であり、未来を担う子どもたちの意見が直接、市長に届き、市政に反映される本事業に賛同するとともに、
よりよい事業にしていただきたいと考えます。
そこで、まず１点目は、イノベーションｍｉｙａユース会議事業の一環として実施しているアンケート調査の結果について伺います。
具体的事業内容として、アンケートにより広く子どもの意見を募るとともに、有志の子どもたちが参加するイノベーションｍｉｙａユース会議において、アンケートの結果を踏まえ意見交換を行うこととしています。
去る５月22日から６月４日まで実施し、子ども向けには、市内の各学校と連携し、児童生徒にアンケートのＱＲコードを共有し、任意での回答を求めたと伺っております。
そこで、最終的な回答数、子どもたちの年齢等の属性など、現段階の速報値として把握している内容について伺います。
また、19歳以上の大人に向けたアンケートも実施しておりましたが、そちらに関しても、同じく回答数や属性等について併せて伺います。
次に、７月に実施予定のイノベーションｍｉｙａユース会議の運営方法について伺います。
２日間の日程にて、市内に在住または通学する小学校５年生から高校３年生までの参加希望者20名ほどを募り、開催されると聞いておりますが、一人一人の意見をより丁寧に聞ける会議にしなければならないと考えます。
どのような運営をイメージされているのか。
また、１グループ10人で行うとされておりますが、幅広い学年の子どもたちの参加が予想されるため、例えば学年ごとにチーム分けをしたり、５人で１グループなど規模を小さくしたりして、より深く意見を聞けるような場づくりをすべきだと考えますが、見解を伺います。
続きまして２点目は、（仮称）子どもを守る都市宣言について伺います。
本宣言の目的は、子どもの貧困や虐待などが問題となる中、子ども一人一人が人間力を高めながら、安心して健やかに成長するためには、地域社会が一体となって子どもを守り・育てることが重要とし、大人から見た子ども守る目線となっています。
したがって、名称についても仮称子どもを守る都市宣言と、あくまで大人が主体となったネーミングです。
もちろん大人が主体となって子どもを取り巻く環境の整備を行うことは大前提です。
しかし、その上で、子どもが主体性を持ち、自分自身の理念や価値観に基づき自分らしい人生を築くために、自己の成長や目標達成に向けて努力する力を備えることこそが、問題解決の根幹と言えます。
よって、今回の都市宣言の名称は、子どもが主役の都市宣言がよりふさわしいと考えますが、市長の見解を伺います。
続いて３点目は、若者の市政参画について伺います。
未来につながる宇都宮市をつくっていくためには、やはり若者の市政参画が必要不可欠であるということは言うまでもありません。
今年度においては、イノベーションｍｉｙａユース会議の実施により、小学生から高校生までの声を聞く場が構築されますが、並行して大学生や若年層との意見交換をする場を増やしていく必要があります。
今の宇都宮市には、若い世代の声が市政に届く機会があることが十分周知されておらず、若い世代にとって、市政を自分事として考えることは、まだまだ難しい状況ではないかと考えます。
現在、市長と市民が直接懇談する場として、市長とトークを実施しており、大学生も対象として募集をしていると伺っておりますが、若者の声を聞く場として、この取組をさらに増やすべきと考えます。
具体的には実施回数を増やし、現在グループでの募集となっていますが、そちらをグループでの募集ではなく、個人での参加を可能とし、さらには大学生・社会人などのカテゴリーを設置することで、
より多くの若年層が気軽に市政に触れることができ、声を届けることができるのではないでしょうか。
また、広報紙やホームページ、ＳＮＳを活用した広報の強化に加え、大学への募集を呼びかけることも効果があるものと考えますが、市長とトークの強化について見解を伺います。
次に、２番目の質問は、困難を有する子ども・若者やその家族への支援について、２点御質問させていただきます。
１点目は、不登校やひきこもりの方々のさらなる自立支援について伺います。
宇都宮市教育委員会報告の令和３年度いじめ、暴力行為、不登校の状況についてによると、本市には小中学生の不登校生徒が1,126名存在していると記されています。
不登校の長期化によりひきこもりにつながることから、あわせて社会問題になっているひきこもりの増加に対し解決策を見いだすことが喫緊の課題です。
宇都宮市では、不登校児の支援の充実を図る取組の一環として、デジタルを活用し不登校支援を行うことを特色としたデジタル適応支援教室を開設しました。
Ｕ＠りんくすというメタバース空間を活用した、これまでにない斬新な取組であるこの事業によって、多くの子どもたちが救われることを願っています。
一方、バーチャルと並行してリアルな体験をもって一日も早い社会復帰を目指す支援策を拡充する必要があると思います。
そのために、新たな取組としてホースガーデンの設置を提案いたします。
ホースガーデンという言葉を初めて耳にする方もいらっしゃるかもしれませんが、栃木県内には那須塩原市に設置されており、那須塩原市から委託された民間企業が約960平方メートルの敷地の中に６頭の馬を飼育している乗馬施設です。
現在この施設には、地元の小学校の生徒や住民、不登校児、ひきこもりの生活を余儀なくされている方々などが定期的に訪れ、平成27年７月に設立後、令和４年までの期間で３万3,026名がこの施設を利用しました。
対人関係を極端に恐れる人たちのケアとして、アニマルセラピーの活用は知られているところですが、近年ホースセラピーも少しずつ認知されつつあります。
一般的には犬や猫との触れ合いによって心のケアがなされるアニマルセラピーですが、ホースセラピーは、触れ合うことに加えて、馬を自分で操ることによって得られる成功体験や、自身の体全体を使うことから運動不足の解消にもつながります。
そして、馬との触れ合いを通じて、間接的に人との関わりを持ちながら、徐々に人との触れ合いに抵抗がなくなってくることからも、心身ともに健康な生活に無理なく近づくことができます。
これらのことから、宇都宮市にも同様の施設を設置することで、不登校やひきこもりの方々のさらなる支援につながると考えますが、見解を伺います。
２点目は、民間団体との協力体制の構築について伺います。
現在、宇都宮市は、不登校の児童生徒の教育相談や適応支援教室を運営しています。
しかし、面接での相談を電話予約せねばならず、相談窓口の予約は約１か月先まで空きがありません。
不登校の子どもを持つ親御さんは、大変大きな不安を抱えており、迅速に相談できる体制、居場所や民間フリースクールなどとの連携が必要です。
現在、不登校の児童生徒を受け入れるべく、民間団体が同様のサービスを運営しています。
あるフリースクールでは、ＬＩＮＥを活用した無料の相談窓口を設置し、登録者数は2,500名以上、年間で400家庭以上のサポートに当たっています。
ところが、これら民間団体の運営に当たって、本市としての助成金がないために、自助努力で運営せざるを得ない状況が続いております。
結果的に、保護者の負担も増えることになり、金銭的な負担が原因となり、せっかく施設でなじんだ子どもが退所するケースが多く見受けられます。
より広く迅速な支援を届けるためには、行政による相談支援だけでなく、民間団体が運営するフリースクールにも宇都宮市が助成するなど、民間フリースクールとの連携が必要不可欠であると考えますが、見解を伺います。
続いて、３番目の質問は、オリオン通りの現状と課題について２点御質問させていただきます。
１点目は、オープンカフェの設置場所について伺います。
宇都宮市民で知らない方はいないと言っても過言ではないオリオン通りでは、平成29年から、まちのにぎわい創出に寄与する目的で都市再生整備計画を改定し、オープンカフェを設置することができるようになりました。
この決定によって、一時期閑散としていたオリオン通りも活気を取り戻しつつあります。
特に夕刻時からは、飲食店の前に設置されたオープンカフェには、その飲食店を訪れた客で満席となっていることも珍しくありません。
本来のオープンカフェは、中心市街地での人の交流や憩いの場の提供を通じて、新たなにぎわい創出や回遊性の向上を図り、オリオン通りに、誰もが自由に休憩や食事などで利用してもらうことが目的でしたが、現状はどうでしょうか。
各店舗が店の前に客席を増やしたように見てとれるオープンカフェは、その店舗を利用しない人たちにとって気軽に利用できる環境になっているのでしょうか。
恐らくほとんどの人が利用しづらい、利用しない現状になっているものと思われます。
オープンカフェの設置場所を、現在、オリオン通りの両端３メートル以内で設置することを許可していますが、オリオン通りの中央に設置することはいかがでしょうか。
店舗から若干距離を取ることで、店舗の利用客もオリオン通りを訪れた誰もが、休憩や食事に利用がしやすくなり、共存も図ることが可能と考えますが、見解を伺います。
次に、２点目の質問は、治安維持について伺います。
にぎわいを取り戻せたことは大変よかったと思う一方で、犯罪の件数が増えていることについては懸念しています。
夜間、オリオン通りを歩くと、いわゆる客引きを行う店舗スタッフが相当数見受けられます。
栃木県公衆に著しく迷惑をかける行為等の防止に関する条例によって、これら客引きの行為は禁止されています。
オリオン通りの景観、そして治安維持の観点から、警察と連携して防犯対策を強化すべきと考えますが、見解を伺います。
続いて４番目の質問は、文化芸術を活用したにぎわいあるまちづくりについて質問させていただきます。
現在、第６次宇都宮市総合計画後期基本計画では、暮らしに息づく文化の継承・創造・活用を推進すべく、文化活動の発表の場の充実を図ることをうたっています。
文化・芸術の促進が市民の心身ともに健やかで健全な生活に直結することは言うまでもなく、また、県都宇都宮市から県内の各市町、さらには全国に発信することで、宇都宮市のＰＲにもつながるものと確信します。
その一環でつくられた宇都宮市民芸術祭は、早いもので44年目を迎えます。
私は、本年の当芸術祭開催に当たり、全５部門あるうちの一つ、ホール部門のミヤ・ストリート・ギグの運営委員として、微力ながら当芸術祭の発展に尽くしました。
実体験を経て感じたことを２点質問させていただきます。
まず１点目は、当芸術祭の周知について３点伺います。
宇都宮市は、市民の主体性の観点から、運営は市民に委ねていると認識しています。
各部会の運営委員会は、この宇都宮市の考えの下、それぞれアイデアを持ち寄り開催に当たっています。
しかし、各部会での周知や運営主体の在り方に若干の差が生まれていることも事実です。
また、各部会に興味を持つ市民が多くいながらも、これら市民に対して有効なアピールをすることができずに、ごく内輪のメンバーのみで運営されている実態が非常にもったいないと感じるところです。
各界各層はもとより、年代を超えて幅広く周知徹底をすることが当芸術祭のさらなる成功に近づくものと確信するところです。
そこで、年代を超えた幅広い市民に運営に参画してもらうための宣伝をはじめとする周知徹底を運営委員会と共同し宇都宮市が行うことが望ましいと考えますが、見解を伺います。
また、運営の在り方について伺います。
当芸術祭の運営を市民が主体的に行うことは理解しますが、各部会で行われている周知の差を埋め、より多くの市民に市民芸術祭を知っていただくために、宇都宮市が各部会に対し適宜助言を行い、有効的かつ広範な周知に取り組むことが一層の発展につながるものと思いますが、併せて見解を伺います。
さらに、若年層への周知強化について伺います。
持続可能な芸術祭にしていくために、若年層の参加をより促すことが必要であると考えます。
しかし、若い世代の方々からは、当芸術祭を認知はしているが、開催日や参加方法が分かりにくいという声が多くある現状です。
そこで、市内の学校や各種施設に対し、宇都宮市が率先して周知を行うことが望ましいと考えますが、見解を伺います。
続いて２点目は、ジャズのまち宇都宮について２点質問させていただきます。
平成13年にジャズのまち宇都宮と銘打った文化芸術のさらなる発展を目指したこの取組も、早いもので22年が経過しました。
まちなかでジャズに触れる機会として、ＪＲ宇都宮駅にて開催される宮ふれあいステーションジャズや、オリオンスクエアで開催されるミヤ・サンセットジャズ、
さらには、1974年から始まり、今では18万人を超える動員を記録したミヤ・ジャズインなどの取組を通じて、少しずつ市民に浸透してきました。
一方で、少子高齢化等の問題から、多くの組織・団体での後継者不足が叫ばれています。
宇都宮市におけるジャズ業界関係各所も例外ではありません。
長きにわたりジャズの普及を図ってきたことから、今後も永続的な発展を遂げるために、今こそジャズの演奏者やイベントの運営スタッフなど、次世代を担う人材の育成確保について対策を講じなければなりません。
その一環として、既に小中学校の吹奏楽部を対象に講師を派遣する学校ジャズ普及事業や、同じく小中学校の授業時間内にてジャズの演奏や体験などを実施するふれあい文化教室の取組を行ってきたと伺っています。
まず１点目の質問は、この取組によって具体的な成果はあったのか、また、この事業でジャズに興味を持った子どもたちが一定数いたものと考えますが、その後、これらの子どもたちに対し、次なる具体的な活動の場の周知などを示されたのか併せて伺います。
また、新たな演奏者発掘の観点から、楽器の提供を希望する子どもたちに、使わなくなった楽器を市が回収・メンテナンスをし、ジャズに取り組みたい子どもたちの手元へ直接提供するなどの支援があるとよいのではないかと考えますが、見解を伺います。
最後、５番目の質問は、選挙投票率向上に向けた取組について、４点御質問させていただきます。
まず１点目は、投票率の低下について伺います。
選挙は、市民が主権者として政治に参画する最も重要で基本的な機会です。
しかし、宇都宮市議会議員選挙での投票率を見ると、毎回投票率が下がり、４月23日に行われた今回は、過去最低の35.24％でした。
100人中65人が投票していない現状は、民主主義にとって危機的な状況であるとともに、結果として宇都宮市政にも大きく影響が出るものと考えられます。
これらの原因の一つには、政治不信が挙げられます。
このことは、私たち議員にとっても反省するところであり、日々の政治活動によって、有権者に政治を身近に感じてもらうよう促さなければなりません。
投票率が低下し続けるこの現状について、市長はどうお考えなのか、また、政治家の一人としてどう感じているのか併せて伺います。
続いて２点目は、主権者教育の取組について伺います。
振り返れば、私も高校時代、公民の授業で、投票行動は義務であること、政治への参画が自分の生活に直結することを習いました。
しかし、残念ながら、これらの教えが直接投票所に足を運び、１票を投じ、直接政治に関わる意義を見いだすまでには至りませんでした。
幸い私の両親が、投票に理解できずにいた私を、18歳で投票権を得てから、手を引っ張り連れていってくれたため、１度も棄権せずに投票しています。
やはり多角的な主権者教育は、投票率向上になくてはならないものだと考えます。
現在、地域未来会議にて主権者教育が行われていると思いますが、これらの教育がどの程度政治への関心に結びついているとお考えなのか伺います。
高校時代の私のように、学校での教育では、政治の重要性や投票の大切さを根幹から理解できない生徒が多くいるものと推察します。
今、必要なのは、いわゆる教科書での学習ではなく、より実践的かつ具体的な教育が求められています。
例えば、仮の選挙を想定した模擬投票の実施や、学校給食の献立を投票で決定するなど、意見を表明する機会や議論に参加する取組が必要であると考えます。
今後、これらのカリキュラムを導入する考えがあるのか、教育長に伺います。
また、投票所のスタッフとして若年層のアルバイト要員を確保することで、選挙をより身近に感じてもらう機会を創出できると考えますが、見解を伺います。
続いて３点目の質問は、投票所の整備について伺います。
投票を棄権した有権者の中には、投票行動を取ろうとしたにもかかわらず、時間的制約によって、結果的に足を運ばなかった人が一定数いるものと考えます。
いわゆる、ながら投票を行える場が増えることで、結果的に投票率アップにつながるものと思います。
現在、宇都宮市内の２か所の商業施設で期日前投票所を開設していますが、買物をしながら投票ができる投票所をさらに増やすことが有効だと考えますが、計画はあるのか伺います。
次に、４点目の質問は、選挙における周知啓発の強化について伺います。
選挙の実施を市民にＰＲ強化することも、投票率アップに寄与するものと考えます。
現在は、横断幕やポスターの掲示、動画やフライヤー等を使った宣伝広告、車でのアナウンス、ＳＮＳ等の発信で市民に告知していることと思います。
私は３年間、政治に関わる仕事をしてきましたが、多くの有権者と話をする中で、投票所入場券のデザインがありふれているために目につかないという声を多くの方からいただきました。
啓発活動は、市民に理解してもらうことを最優先に考え、例えば、投票所入場券のデザインをカラフルな色味を使うなど手に取ってもらえる趣向を凝らす、広報車を目の引くデザインに変更する、
あるいは、アニメとのコラボをして声優やイラストを起用するなど、より市民の興味・関心を得られるような工夫が必要であると考えます。
さらに、ＳＮＳの活用については、投票日までのカウントダウンや期日前投票所の紹介等、今、行っている情報発信に加え、候補者の政策を知ってもらうために、選挙公報やビラの配信を行うことで、有権者の判断材料の一つになると思われます。
このように選挙の周知啓発を強化することで、投票率アップが期待できますが、見解を伺います。
低投票率の問題は、決して宇都宮市だけの問題ではなく、全国的に対策が急務であると認識しています。
しかしながら、一朝一夕に解決する簡単なテーマではないことも重々承知しているところです。
教育にはある程度の時間が必要です。
今から投票率向上に向けた各種取組を徹底して行うことを切に願っています。
私も政治に関わる１人の人間として、責任を持ってこの課題に全力で向き合っていくことをお誓い申し上げ、以上をもちまして、私の質問を終了します。
横須賀議員の御質問に順次お答えいたします。
まず、子ども・若者の社会参加と市政参画についてのうち、イノベーションｍｉｙａユース会議についてでありますが、本事業につきましては、本市の子どもたちの社会参加と市政参画を通して、自らの意見を表明できる場とするだけではなく、子どもたちが多様な意見に触れる機会の提供や、
子どもたちからの意見を反映することによる本市の施策事業の充実にもつなげていくことを目的としているところであります。
議員御質問のアンケート調査における回答者数と属性につきましては、子ども2,565人、大人2,147人から御意見をいただいたところであります。
また、回答者の年齢につきましては、子どもは10歳から18歳まで、大人は10代から70代までの幅広い世代から御意見をいただいたところであり、そのうち子どもにつきましては、小学生が約34％、中学生が約41％です。
高校生が約25％と、各世代から偏りなく回答いただいたほか、大人につきましては、30代から40代までが約75％となっており、特に子育て世代に関心を持っていただけたものと考えております。
次に、イノベーションｍｉｙａユース会議における、より深い意見を聞くための会議運営についてでありますが、会議におきましては、子どもたちに少人数のグループに分かれていただき、
教員の経験や資格を有する市職員がファシリテーターとしてグループワークを進めることで、参加者が相互に交流を図りながら、子どもたちの率直な意見を伺っていくことを想定しているところであります。
この会議を子どもたちの本音を交えた実りある場とするためには、議員御提案のとおり、子どもたちの意見をより深く掘り下げて聞くことが重要であると考えておりますことから、１グループ当たりの人数も含め、子どもたちがより意見を表明しやすい場となりますよう、配慮しながら運営してまいります。
次に、（仮称）子どもを守る都市宣言の名称についてでありますが、本宣言は、地域社会が一体となって子どもを守り・育てる社会の実現を目指すものであり、現在、その具体的な内容につきまして、検討を進めているところであります。
本宣言の名称につきましては、内容の検討と併せ、パブリックコメントなどを通して、本宣言の主体である子どもをはじめ広く市民の皆様の意見を伺いながら、ふさわしい名称につきまして検討してまいります。
次に、大学生等、若年層の市政参画についてでありますが、本市におきましては、100年先も持続的に発展できるスーパースマートシティの実現を目指しており、その実現に向けましては、次の時代を担う若者が積極的に市政に参画できる環境づくりが重要であると認識しております。
そうしたことから、若者が市政に興味を持ち、主体的にまちづくりに参画してもらえるよう、これまで私自らが市民の皆様と直接意見交換をさせていただく場として、年４回の市長とトークをはじめ、
小学校に出向き、本市の概要や魅力について授業を行う年５回のふれあいトーキングや、市政全般について大学で集中的に講義を行う実践・宇都宮のまちづくりなどに取り組んできたところであります。
また、若者同士が自らこれからのまちづくりを考える機会として、本市の課題解決に向け、毎年100名を超える大学生が参画し調査研究を行う、大学生によるまちづくり提案のほか、
令和４年度に立ち上げた、行政や民間企業、ＮＰＯ団体などで働く40名の若者が参画し、本市のさらなる発展について議論を行う、うつのみや未来創造プロジェクトなど、若者が市政に参画する場づくりに取り組んできたところであります。
議員御質問の市長とトークの強化についてでありますが、市長とトークにつきましては、参加者と私が活発なグループ討議をするものであり、市政への理解促進や市政に対する新たなアイデアの創出を目的に開催しております。
御提案の実施回数の増加や個人での参加、大学生、社会人などのカテゴリーの設置につきましては、参加者などの声をお聞きしながら、若者が参加しやすく、活発な議論が展開されるよう、事業の充実を図る中で検討してまいります。
また、事業の周知につきましては、今年度から、大学生などの若い世代の参加を促すため、新たに市公式ツイッターやＬＩＮＥを活用した周知を開始したところであり、
さらに、市内の大学や高校に対し、学生や生徒に参加していただけるよう働きかけを行うなど、周知の強化に努めてまいります。
今後とも、若年層をはじめ、より多くの方々が積極的に市政に参画する機会の確保に向けた取組を進めてまいります。
次に、選挙投票率向上に向けた取組についてのうち、投票率についてでありますが、今回の市議会議員選挙を含め、最近の選挙の投票率が全国的に低迷している状況にあることは、非常に残念なことと感じております。
民主主義の基盤であります選挙は、市民が政治に参加する最も基本的で重要な機会であり、権利でもありますことから、市民の皆様がこの大切な権利を積極的に行使されることを期待しているところであります。
投票率の向上につきましては、様々な要因がありますが、政治に関心を持っていただくことが最も重要であると考えておりますことから、今後とも、市政につきまして有権者の皆様により一層関心を持っていただけますよう、あらゆる機会や手段を通して積極的にＰＲに取り組んでまいります。
オリオン通りの現状と課題についてのうち、オープンカフェの設置場所についての御質問にお答えいたします。
オリオン通りのオープンカフェ事業につきましては、道路空間を誰もが休憩や食事、買物に利用できる憩いの空間として利用するため、宇都宮まちづくり推進機構と本市がオリオン通り商店会と連携を図りながら、平成29年度から本格的に実施している取組であり、年々参加店舗が増加する中、
現在は飲食店を中心に36の店舗に参加いただくなど、まちなかのにぎわい創出や回遊性の向上に効果があったものと認識しております。
現在のオープンカフェの設置場所につきましては、歩行者が通行しやすい道路の中央に十分な空間を確保できることや、各店舗がオープンカフェに使用するテーブルや椅子、パラソル等の毎日の準備、撤去のしやすさなど、
通行の安全性や、利用者、参加店舗の視点から総合的に勘案して、設置場所を店舗の前としているところであります。
議員御提案のオープンカフェをオリオン通りの中央に設置することにつきましては、宇都宮まちづくり推進機構と本市におきまして、オープンカフェの実施内容などについて、
誰もがより気軽に利用しやすくなるよう、オリオン通り商店会や参加店舗等と継続的に意見交換を行っているところでありますことから、その中で実現性や効果などにつきまして調査・検討をしてまいります。
オリオン通りの現状と課題についてのうち、治安維持についての御質問にお答えいたします。
にぎわいを取り戻しつつあるオリオン通り周辺において、事件、事故を抑止するため、本市におきましては、オリオン通り周辺の自治会に対して、７台の防犯カメラ設置の支援を行ってきたほか、
警察や商店街などと連携し、飲酒運転の撲滅に向けた飲食店への呼びかけや、店舗を通じた利用者への啓発、景観改善に向けたポイ捨て禁止などの街頭活動を実施してきたところであり、栃木県警察におきましては、週末深夜の巡回を強化していただいているところであります。
また、商店街におきましても、これまで約20台の防犯カメラを設置するとともに、本年４月には、市、警察と連携し、初の夜間合同巡回を行い、店外まで響く大音量の音楽や道路への看板のせり出しなど、オリオン通りの治安維持に向けて、深夜の状況を確認したところであります。
今後、本市といたしましては、これらの状況を踏まえ、警察や商店街等と協議を重ねながら、防犯対策について検討してまいります。
困難を有する子ども・若者やその家族への支援についての御質問にお答えいたします。
まず、ホースセラピーについてでありますが、不登校やひきこもりの方々の心の安定を図り、将来の社会的自立に向けての意欲を見いだせるよう支援を行うことは大切であります。
馬を含め、動物との触れ合いを行うアニマルセラピーは、リラックスした状態になる、頑張ろうという気持ちになる、人との交流が円滑になるなど、生理的、心理的、社会的によい効果が期待されており、
触れ合いの機会を設けることは、動物に親しみが持てる方々にとっては効果の高い支援の一つであると認識しております。
本市では、不登校児童生徒が利用している適応支援教室まちかどの学校におきまして、平成16年の開設以来、毎週、盲導犬訓練士の資格を持つボランティアが、訓練された犬とともに、安全面に配慮しながら、散歩教室や触れ合い教室を行っております。
犬を抱き、体温や心臓の鼓動を感じることで、穏やかな表情を見せたり、ボランティアや他の通級生との会話が増えたりするなど、活動の中で癒やし効果や前向きな姿勢が見られております。
議員御提案のホースガーデンの設置につきましては、成功体験の獲得や運動不足の解消に対して効果はあるものの、維持管理に課題がありますことから、本市におきましては、
これまでどおりボランティアの協力を得ながら、アニマルセラピーとして実績のある犬との触れ合い活動を生かした支援の充実を図ってまいります。
次に、民間団体との協力体制の構築についてでありますが、本市では、担当者がフリースクールなどの民間団体を訪問し、不登校児童生徒の活動状況や支援方策等を話し合うとともに、
県主催の学校以外の場における教育機会の確保に関する連絡会において、情報提供や意見交換、具体的な提案等を行いながら、連携強化を図っております。
また、不登校児童生徒に対して、家庭の経済状況によらず、多様な学びの場を確保することは重要でありますことから、令和３年度より、県が国の委託事業として実施している不登校児童生徒に対する経済的支援推進事業を活用し、
活動費や交通費の支援を行っているところであり、今後、フリースクールからも支援が必要な家庭に対して、本事業の活用を働きかけるよう依頼してまいります。
引き続き、民間団体と連携し、不登校児童生徒の個々の状況に応じて多様な相談体制を構築し、迅速な支援を届けられるよう取り組んでまいります。
次に、選挙投票率向上に向けた取組についてのうち、主権者教育の取組についてでありますが、これからの社会を担う児童生徒に、主権者として社会をよりよくしようとする態度を育むためには、学校や地域から身近な課題を見いだし、他者と協力して解決を図る体験が重要であると認識しております。
まず、地域未来会議につきましては、各中学校において、持続可能なまちづくりなどをテーマに掲げ、生徒の代表者が地域の方々と学校や地域の未来などについて話し合う地域未来会議を実施しているところであり、
教科書だけでは学ぶことができない、世代を超えた他者と議論する貴重な体験は、地域の課題などを解決するために行われる政治への関心に結びついているものと考えております。
次に、意見を表明する機会や議論に参加する取組につきましては、中学校の生徒会役員選挙において、実際の選挙で使用している投票箱や投票台を活用する取組により、選挙への関心を高めるとともに、
生徒会が中心となって議論を重ね、校則の見直しを進める取組により、自治への意識高揚につながっております。
今後はさらに、総合的な学習の時間などにおいて、持続可能な社会の実現に向けた諸課題から、自分たちが貢献できることについて話し合い、実際に活動する取組を進めることにより、自ら進んで社会に参画しようとする意識を醸成し、未来の担い手となる宮っ子を育んでまいります。
文化芸術を活用したにぎわいあるまちづくりについての御質問にお答えいたします。
まず、宇都宮市民芸術祭のさらなる発展についてでありますが、議員御提案の年代を超えた幅広い市民の運営への参画につきましては、現在、市民芸術祭は、書道や茶道、軽音楽など29の部会から構成され、直接的な開催に携わる運営委員は、それぞれの部会から推薦いただいております。
この推薦に当たっては、各部会の成り立ちや実際の運営に関する専門知識の必要性などの観点から、それぞれの部会に御判断いただいており、本市といたしましても、そうした各部会における判断を尊重することが市民協働で取り組む芸術祭として重要であると考えているところであります。
しかしながら、市民芸術祭は、広く市民の皆様の日頃の文化芸術活動の発表の場として開催しているものでありますことから、幅広い年代の市民の皆様に御参画いただけるような環境づくりにつきましては、
実行委員会の場を活用し、各部会における取組として、可能な限り考慮していただけるよう働きかけてまいります。
次に、より多くの市民に芸術祭を知っていただくための周知についてでありますが、現在、周知用のパンフレットにつきましては、各部会において、それぞれの開催内容の魅力が伝わるよう工夫を凝らし、作成しているところであります。
今後とも、より多くの方々に来場していただけるよう、それぞれの部会におけるより効果的な取組について、実行委員会において情報共有を図ってまいります。
次に、若年層への周知強化についてでありますが、北関東最大級の参加者数を誇るミヤ・ストリート・ギグにつきましては、今年度は２日間にわたり開催し、幅広い世代の186団体950名の方々に御参加いただいたほか、
漫画や映像などを学ぶ学生が作品を出展し、より多くの若年層の参加、観覧が見込めるメディア芸術祭を平成30年度から開催しているところであります。
しかしながら、昨年度の各部会の反省会においては、若年層の参加が少ないという御意見もありましたことから、若年層に情報が伝わりやすいＳＮＳ等による情報発信の強化を行うほか、関連のある部活動等がある高校、大学などへの直接的な周知を図ってまいります。
次に、ジャズのまち宇都宮についてでありますが、本市におきましては、小中学校の吹奏楽部にジャズの演奏家を指導者として派遣する学校ジャズ普及事業を実施しており、令和４年度は小中学校２校で開催するなど、ジャズのまちならではの取組を行うほか、
子どもたちが学校の授業の中で幅広い文化芸術や伝統芸能を体験できるよう、第一線で活躍する芸術家を講師として派遣するふれあい文化教室を実施しており、ジャズにつきましては、令和４年度は小中学校14校で開催し、好評を得ているところであります。
これらの取組の成果につきましては、ふれあい文化教室におきまして、ジャズに参加した生徒から、「初めてジャズに触れ、興味が湧いた」「知っている曲を演奏してくれたことで、ジャズに親しむことができた」などの感想をいただいております。
また、こうした取組を契機として、現在ではふれあい文化教室の講師として活躍するプロのサックスプレーヤーなど、何人ものジャズ奏者を本市から輩出してきたところであります。
なお、ジャズに興味を持った生徒から活動の場に関する問合せがあった場合は、うつのみやジュニアジャズオーケストラをはじめとする市内ジャズバンドの紹介などを行っているところであります。
次に、使わなくなった楽器の提供支援についてでありますが、本市や学校ジャズ普及事業等を実施している、うつのみやジャズのまち委員会には、楽器の提供をしてほしい、楽器の提供をしたいといった声は寄せられていないことから、
市が楽器を回収し、子どもたちへ提供するといった事業の実施につきましては、今後、ニーズを把握した上で、その必要性について検討してまいります。
今後とも、市民の皆様が日々の文化活動の成果を気軽に発表できる機会のさらなる充実や、本市の特色であるジャズを活用し子どもたちの音楽への興味・関心を高めるなど、本市の文化芸術の振興を担う次世代の育成にも努め、文化の薫るまち宇都宮を推進してまいります。
選挙投票率向上に向けた取組についてのうち、投票所のスタッフとしての若年層アルバイトの確保についての御質問にお答えいたします。
投票所のスタッフにつきましては、投票事務の適正な管理執行やスタッフを安定的に確保するため、市職員や人材派遣会社を活用し、対応しているところでありますが、若年層の選挙に対する関心を醸成するため、
希望した新有権者や大学生に投票立会人を体験していただいているところであり、こうした取組を通して、選挙をより身近に感じてもらうよう、機会の創出に努めてまいります。
次に、期日前投票についてでありますが、４月の市議会議員選挙では、全投票者の約３人に１人が期日前投票を利用するなど、期日前投票は有権者に定着した有効な取組であると考えております。
期日前投票の充実につきましては、限られた選挙経費の中で、二重投票防止システムの構築や、急な選挙における場所の安定確保など様々な課題がありますが、期日前投票の充実のほか、当日投票を含めた全体的な投票環境の向上を図っていく中で、今後、検討してまいります。
次に、選挙の周知啓発の強化についてでありますが、選挙の周知啓発につきましては、投票所入場券への選挙キャラクターの活用や、投票促進キャラクターシールの配布などを行うとともに、
人通りの多い場所におきましては、デジタルサイネージの活用や選挙ＰＲフラッグの掲出など、視覚的にも有権者に認識していただけるよう取り組んだところであります。
選挙の周知啓発につきましては、有権者が選挙への興味・関心を持っていただくことが大切と考えておりますことから、今後とも様々な工夫を行いながら取り組んでまいります。
御答弁いただきありがとうございました。再質問させていただきます。
オリオン通りの現状と課題について再質問をさせていただきます。
都市再生整備計画の概要が市のホームページに載っているんですけれども、こちら、平成30年の１月には東武宇都宮駅周辺地区、令和４年３月には宇都宮都市拠点地区、
そして令和５年３月にオリオン通り（江野町・曲師町地区）という形で概要が掲載されており、その中に、オープンカフェに関する注釈といたしましては、常設のオープンカフェ（休憩施設）というように、平成30年の１月のもの、令和４年３月のもの、そのように掲載されておりました。
ですが、令和５年には、オープンカフェの後に（食事施設）というような文言に変更されておりました。
こちら、食事施設に変更された経緯を教えていただけないでしょうか。よろしくお願いします。
ただいまのですね、再質問にお答えいたします。
都市再生整備計画の中の記載の内容が変更されていると、その内容が食事施設というのが加わっているというような内容でございますが、この事業自体はですね、当初から変更等はしておりませんで、このオープンカフェのですね、目的は、やはり人の交流や憩いの場の提供を通じて、
まちなかのですね、中心市街地のにぎわいの創出と回遊性を図るといった事業、これ自体は変わっておりません。
で、出店者の対象者というのは、当時からですね、オリオン通りの商店会に加盟していることと、休憩する場所をですね、提供できる飲食店及び物販店舗ということで、平成29年の４月からオープンカフェ事業はスタートしてございますが、
その当時からですね、そのコンセプトとかですね、対象者のほうは変更はしてございません。以上でございます。
休憩場所として設置されていたことを食事施設に変更した、ですが、その対象者としては変わっていないという御答弁だったんですけども、対象者が変わっていないのに、なぜ文言を変更したのかお伺いしてもよろしいですか。
都市再生整備計画の内容の変更というのはですね、ちょっと分かりやすいように変更が追記されたということでございますが、先ほど私のほうで御説明申し上げたとおりですね、休憩する場所を設置することのできる飲食店または購買、物販店ということで、当然ですね、
休憩場所を設置するということと店先にですね、そういったものを置くということは、そのお店の利用というもの、例えば飲食店であれば、店の前にですね、そういうスペースを設ければ、当然、店舗としてはですね、お食事とか取っていただきたいという部分もございますので、
当時から休憩するスペースだけをですね、設置するということが要件じゃなくてですね、当然、飲食店であれば、そのスペースを設けるものと併せてですね、飲食もしていただくということがですね、目的の裏側にはですね、当然含まれているというようなところでございます。以上でございます。
ありがとうございます。それでは、当初、誰でも使いやすいような回遊性の向上を図る、誰でも使いやすいというところ、そちらがオープンスペースの大原則といいますか、もう前提だと思うんですね。
今、現状として、オリオン通りにオープンカフェを設置しているお店の方々は、例えば最初の頃で言うと、テーブルとかパラソルのデザインが全て統一されていた、そういったものを設置していたと伺っております。
ですが、現状としては、テーブルが重かったから、居酒屋というか、飲食店の方が自分のお店に合ったものを出し始めたというところから、統一されたデザインというところが徐々に変わっていき、
今ではそれぞれのお店がそれぞれのものを設置しているというような現状になったと聞いております。
そうしてしまいますと、やはりその飲食店の外の席というような形として市民の方々も認識をしておりまして、誰でも使えるオープンスペースなんだというところの最初の目的とは違うところに行っている、そのような現状がございます。
こういったことを解決するために、私、中央に置いたらいいのではないか、そうしたらお店の席ではなく、誰でも使えるようなオープンスペースになるのではないかというように御提案させていただきました。
そちらは歩きやすさ、確かに真ん中に置いてありますと歩きにくいというところもありますので、そちらに関しては検討していかなければならないと考えますが、テーブルやパラソルのデザインでしたり、
あとはテーブルの上に例えばお店のメニュー、また割り箸など、そういった備品などが今、置かれている状況がございます。
そうなってしまいますと、やはり誰でも使いやすいというような形にはならない。
また、誰でも使えるということも、市民の方の理解が少し難しいのではないかと思うのですが、そういったところ、一定のルールを設けて、例えば同じデザインを使う、そして備品などは置かないようにする、そういったルールなどは設けるようなことはいかがでしょうか、御見解を伺います。
ただいまの再質問にお答えいたします。１つ目のですね、テーブル、椅子の統一についてでございますが、実は平成29年４月にですね、本格実施する前の年にですね、オープンカフェの社会実験を平成28年10月にですね、実施しております。
これは１か月ほどやったんですが、オープンカフェの本格実施に向けてですね、安全性、集客性、回遊性などを検証するために行ったんですけれども、そのときにはですね、オープンカフェで使用する椅子、テーブルについては統一でやったということでございます。
この社会実験の結果でですね、参加されている店舗側からですね、管理上の負担、例えば収納スペースの関係とか、椅子、テーブルの出し入れの関係でですね、できれば管理上の負担が大きいので、
自前の椅子、テーブルで対応していただけないかというような要望があったというふうに伺ってございます。
こちらについては、オープンカフェプロジェクト会議という、当時スタートするための準備会議がございまして、その中で議論されてですね、最終的には、本格実施当初から自前の椅子、テーブルを利用することを可としてスタートしたところでございます。
もう一つですね、なかなか利用者が利用しにくいような使われ方をしていると。
例えばオープンカフェのテーブルの上にですね、調味料とか食器とかが置かれていると、そういった声ということで、我々も、来街者がですね、休憩施設として休みにくい使われ方をしているというような声をいただいているところでございまして、
我々としても、機構と宇都宮市、そして参加店舗等ですね、に対してですね、誰でも使える休憩施設となるようですね、強く、参加店舗に対するルールの徹底などを行っていきたいなというふうに考えているところでございます。以上でございます。
ありがとうございます。今、ルールの徹底というお話がございましたが、具体的にどのようなルールを設置するのかお伺いしてもよろしいですか。
当然ですね、今現在ですね、オープンカフェのテーブルの上にですね、調味料とか食器とか、場合によってはメニューとかが置かれている、そういったものはまずは撤去していただくと。
一番早くできるようなことはそういうことだと思います。
やはり来街者がぶらっと来てですね、その場所が自由に座れる場所なんだというところをですね、目で見て分かるようにすることと、あと、やはりテーブル、椅子とかにですね、御自由に御利用いただけるというような表示なんかもですね、１つの事例かと思いますが、
こちらについてはですね、やはり商店会あるいは実際参加している店舗、そういったところとですね、意見交換する場がございますので、そういった中でですね、十分議論してですね、
誰でも利用していただけるような休憩施設となるようにですね、いろいろ検討してまいりたいというふうに考えているところでございます。以上でございます。
ありがとうございます。続いて客引き行為の取締り強化についてお伺いいたしますが、こちら、現在様々な取組をしていると先ほど御答弁いただきましたが、そのような現状でも、
まだまだやはり犯罪の件数などが増えていたり、私も夜間、オリオン通りを歩くと、もう居酒屋どうですか、カラオケどうですか、また、キャバクラで働きませんか、そのような声かけなどもたくさんあるところでございます。
なので、そういった現状がまだまだ横行しているといったところをしっかりと把握し、さらなる強化をすべきだと考えております。
今、警察の方々とも協力し、週末の金曜日、土曜日の夜から朝までの見回りなどもしていると伺っておりますが、こちら、さらなる強化という形では今後どのようにしていくか、計画などございますか。
再質問にお答えいたします。これまでもですね、様々な取組をしてまいったところでございますが、なかなか現状ですね、効果的な対策が打てていないという状況でございます。
御答弁でも申し上げましたとおり、今後ですね、警察や地元の商店街等と協議しながらですね、対策を考えていきたいというふうに思っております。以上でございます。
ありがとうございます。早急な対応についてしっかりと協議していただければと思いますので、よろしくお願いいたします。
続いて、楽器の回収と提供についてお伺いさせていただきます。
うつのみやジャズのまち委員会からのお声がないというところから、今、現段階ではそういった取組をすることがないというような御答弁だったと認識させていただきましたが、やはり宇都宮市がジャズのまちというように言い始めた。
なので、こういった取組も、宇都宮市がこういうことをやりませんかというような、こちらからの提案をすることも必要なのではないかと考えますが、その点について御見解をお伺いします。
ただいまの再質問にお答えいたします。一応、ニーズについては今のところ聞いていないというところでございます。
それに加えまして、やはり楽器を受け入れる、また個人の人に提供するという部分につきまして、なかなか市から個人宛てにですね、物品、備品を譲渡するということについては、
公益上の観点からなかなか難しいというような状況もございますので、ニーズ等も含めまして、今後検討していきたいと考えております。以上でございます。
ありがとうございます。物品の提供は難しいと伺いましたが、学習に必要なノートでしたり、鉛筆でしたり、そういったものは、今、提供しているというような形で、安価での提供などもされていると思うんですけれども、
例えば無償で難しかったら、もうより、少しユーズドになってしまうけれどもというところで、安価での提供など、そういった形でやることはいかがでしょうか。
再質問にお答えしいたします。その点も含めまして、今後検討していきたいと考えています。以上でございます。
ありがとうございます。最後、選挙の周知啓発について伺います。
投票所入場券に選挙キャラクターを活用していることがどれだけ投票率の向上といいますか、目につくような取組になっていると評価されていますか。
市民の方の声は選挙管理委員会としては伺っていないんですが、今回初めてあのような形で入れさせていただきまして、好評は得ているのかなと考えているところでございます。以上でございます。
ありがとうございます。ぜひ市民の方から、こういったデザインだったら例えば目につきやすいとか、そういったアンケートなどもやってみることも効果的だと思いますので、こちら、そういった取組を今後考えていただきたいことを御要望いたしまして、終了といたします。ありがとうございました。
以上で、横須賀咲紀議員の質問を終了いたします。暫時休憩いたします。再開は午後１時20分といたします。